12月22日至23日，全国发展和改革工作会议召开。会议研究部署了2018年发展改革主要任务和重点工作，包括落实乡村振兴战略重大举措，科学制定国家乡村振兴战略规划，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，确保国家粮食安全，建设美丽宜居乡村。

解读：

一、农业产业体系

重点是延伸拓展传统农业的功能边界，实现产业竞争力提升。

现代农业产业体系注重通过金融资本、科学技术、组织管理等现代生产要素的集约投入和深度开发形成新的要素组合方式，促进全要素生产率和农业产业综合素质稳步提升。当前要瞄准拓展农业产业发展空间格局，努力做强一产、做优二产、做活三产，推动农业由平面拓展向空间立体扩张，形成资源有效利用、功能充分发挥、竞争力明显增强的现代农业产业体系。要在确保基本农产品生产供给的同时，加快拓展农业的生态环境保护、观光旅游休闲、健康养生、文化传承等非生产功能，促进农村三产融合发展。

大力发展"互联网+"农业、智慧农业、创意农业等新产业新业态，使农业成为大众创业、万众创新的蓝海。

二、农业生产体系

重点是优化农产品供给结构，实现农业生产与资源投入、市场需求的纵向贯通。

当前要围绕农业供给侧结构性改革，通过在品种结构、空间布局和生产投入上的优化调整，不断增强中高端农产品供给能力。要延长产业链，加快构建产品优良、适销对路、布局合理、高效集约的现代农业生产体系，不断满足城乡居民多层次、多样化的消费需求，实现城乡居民对美好生活的向往。要保障供应链，优化农产品区域布局，在资源匮乏、生态脆弱、环境污染严重地区，加快开展退耕休耕轮作，减少低效产能、有害产能、过剩产能。

三、农业经营体系

重点是发挥好新型农业经营主体的引领作用，实现小农户和现代农业发展有机衔接。

在工业化、城镇化持续推进的背景下，农村人口转移和农业劳动力转移是基本规律和趋势，数以亿计的普通农户不断减少，数以百万计的新型主体必然产生。顺应发展趋势，秉承开放理念，积极培养造就各类新型农业经营主体，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。

加快培育家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，通过土地流转、股份合作、生产托管等多种形式实现适度规模经营，着力增强新型经营主体在脱贫攻坚和带动普通农户增收方面的引领作用。引导返乡农民工、大学生、城镇居民、工商企业等从事农业生产经营，将现代农业急需的新理念新技术引入农业农村。

不管是农业产业体系、农业生产体系、农业经营体系，目前迫切做的就是：资源整合。农村土地整合起来，就有了规模，有规模才具备优势；农民组织起来，形成合作经济，信息收集与传播更快，农产品就能更好的适应市场变化。

农村集体生产将是以后的趋势，但这里的"集体生产"指的不仅仅是生产农产品，而是"集体创造价值"。

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